「九月，原該是洋溢溫馨，一些人出來感恩當年老師如何教導提攜的時刻，但是現在卻充滿肅殺、衝突，」教育部長黃榮村，感受到目前社會各界對於教改的批判十分火爆。

「今天的教改，已經是明年總統大選前待引爆的定時炸彈，」十二年前反對房價節節高漲，發動無殼蝸牛運動，讓十萬人夜宿忠孝東路的當初幾個重要盟友--四海遊龍鍋貼連鎖創辦人李幸長、台大城鄉所教授夏鑄九等人，在沉寂多年後，今年又集結在一起，把教改當成新一波社會運動主題。

「搞清楚，我這是在搞一個社會運動，這不是蛋頭學者做的事，」夏鑄九說，「我的興趣是要發動二十萬人走上街頭，給政府壓力。」

杏壇成戰場、講台換砲台
教育，原該是社會最寧靜穩定的力量，現在卻成為社會紛紛擾擾的導火線。一些運動細胞強烈、使命感強的菁英分子，已紛紛就戰鬥位置，把教育當成新戰場。

在兩個禮拜內爭取到一百多個大學教授連署，發表教改萬言書，批評十年教改是「四不一沒有」--「學生不快樂、家長不安心、老師不支持、政府不負責、畢業沒頭路」的台大心理系黃光國教授，已經好幾年不對社會議題發表意見了，最近卻老是頭戴著一頂草帽，現身召開一場場教改座談。

他充滿使命感地說：「這會是我這一生中，做的最有意義的一件事。」

從這兩、三個月來的教改新聞發現，一波又一波的街頭運動、一場又一場的辯論座談，甚至一本又一本的新書出版。多方立場，隔空交戰，缺乏共識與交集，因此更增添這一波教改爭議的火藥味。

當有人召開記者會談「誰捉弄了教改」，隨即另一立場的人就召開記者會「誰扭曲了教改」。當「教改萬言書」發表後，旋不久另一團體發表「我對萬言書的困惑」。

當各界把教改亂象矛頭指向歷任教育部長時，史無前例的，除了已去世的前部長林清江外，過去二十年來的七個教育部長，包括八十七歲高齡的前教育部長李煥都被請出來了。現場還有部長尷尬戲稱這種場面「像不像是七個小矮人」？

當天台北市高溫炎熱，福華飯店內擠滿了記者與攝影機。七個部長坐成一排，第一個接到的問題就是到底教改變成這樣，哪位部長要負責？你們的感想是怎樣？

接著每個部長起身談論他們的觀點，主調是：教改雖然問題很多，批評很多，但是還不能說是失敗的。

高層打空戰，基層打焦土戰
這一波批判教改的聲浪會如此巨大火爆，原因是不僅知識菁英、社運人士，連基層教師、家長們，也紛紛發難。「這是高層打空戰，基層打焦土戰，」已在國小任教十三年，台中市惠文國小老師林榮梓形容目前的情況。

林榮梓還有另外好幾個身份。他是台中市國教輔導團社會領域的研究員，也是台中市九年一貫種子教師，接受過教育部培訓。這些工作讓他跑遍各個國小，跟數百位以上的老師接觸，他深深感受到，十年前是一群教授與菁英在發動教改，十年後的今天則是另一群教授與菁英在發動批判教改。

但是「教育現場的聲音，教育主體者的意見--老師、家長、學生卻一直上不去決策體系，」林榮梓說。教改一直都是官員、教授專家在主導，要求基層教師配合，沒有平等的專業對話。若是推不動，就給老師貼標籤，視他們為拒絕學習上進的保守勢力。

一群輿論與決策光譜中的相對弱勢者，今年一月林榮梓與十幾位台中市教師，將學校教學現場碰到的問題合寫了一本書《教改野火集》，一直只能在零星書店販賣。還要等到八月份被黃光國教授注意到，並在公開場合推薦過，才開始有了銷路。

老師反彈了，家長的焦慮更是累積到了高點。平心而論，這幾年一系列推出的教改方案，對許多家長而言，像是一個個艱澀難懂的專有名詞。這些改變讓不少家長產生排斥心理，也製造很多誤解。這也是教改為什麼無法成功的關鍵因素。

從廢國立編譯館教科書，改成「一綱多本」自由市場競爭；再到廢除聯考，改成「基本學力測驗」，並同步實施「多元入學方案」。以及「九年一貫」，甚至現在教育部展示決心要推動的十二年國教「非免試、非免費、非強迫」的三非免方案等。

每一個政策名稱，後面都隱含著一套教育哲學，執行上又有很多異於過往的細節，在在考驗家長的知識、耐心與時間。在一場教改研討會中，一位家長就表示︰「教改工作者做到了化簡為繁、不知所云。」還有一位家長說：「可不可以不要再改了，暫時休息幾年再說？」

即便是教育程度高的家長，也感覺挫折。一名有三個小孩、擁有碩士學位、並在政府中央部會擔任中階公務員就表示，這一波教改以來，推出的措施很多，還常常「去年聽的方案，今年可能就改變了」，家長若沒有隨時跟著改變的步伐，一路用心了解，真的不太明白教改到底在做些什麼。

她坦承夫妻上班都很忙，這幾年來真的都只是走一步算一步。今年她的小孩要升國一，聽同事說應該利用暑假去上數學補救課程，她就只好讓小孩去補習。

這一波對十年教改的批判，讓台灣社會沸騰起來。但是若是將時間軸線拉長，會發現現在的氣氛，跟約十年前主張教育改革的那份社會急切與焦躁，有異曲同工之妙。

十年前的急切，十年後的失控
一九九四年時，也是李遠哲所領導的三十一位教改會委員之一、現任教育部長黃榮村就感慨，「其實教育問題從來就沒有寧靜過。」他回憶，十年前也是兵分多路，分別給行政院、立法院、教育部壓力。

關於當初社會的焦躁急切，當初是少數師範教育體系，被納入教改會成員之一的現任淡江大學教育學院院長陳伯璋，也是感受深刻。

陳伯璋這十年來一直密切參與教改，也親身參與九年一貫的課程改革。他說，要了解今天教改的問題，必須回到十年前的社會氣氛去思考。當初社會普遍憂心，已經是世紀末了，馬上二十一世紀就要來了，台灣的人才是不是可以迎接未來的國際競爭？因此整個社會氣氛很急切要改掉過去幾十年來，已經讓大家都很不能忍受的教育制度。

包括一試定終生的聯考制度、死背強記的填鴨式教育、單一的文憑價值觀、升學的窄門、甚至單一的師範師培體系等，都是當初教改人士要改革的對象。

「當初大家很急，認為我很保守，」十年前正在擔任教育部長的郭為藩說。當初他一直主張要穩步漸進，因此老是被批為保守，受到很大壓力。

因此之後接任他的教育部長，不用被批為保守勢力的師範體系人才，而任用當時從美國回國沒幾年的成大校長吳京接任。

也就是十年前的這份急切，種下了今天教改爭議的火苗。

當初因為要大刀闊斧改革，因此教改推出的方案，堪稱是將五十年教育結構大翻修。

「一是鬆綁，教育權力下放，二是市場化，教科書開放，自由競爭。兩大結構全改變了，但卻缺乏執行上的配套，例如師培沒有跟上教改的步伐，又沒有常設的機構做研究，」一位當初是企業界出身的教改會委員，分析教改未成功的關鍵。

陳伯璋教授也形容，「要結構性大改變，就好像車子要Ｕ型轉彎，但若轉彎速度太快，動作太大，是可能會翻車的。」

陳伯璋也分析，也就是這份急切感，使得當初推動教改的人士，包括他自己，一直主張同步發展的思惟，也就是先啟動教改，政策先推，邊修正，邊前進。即便是師範出身的前教育部長林清江，也在民國八十七年上任後，急著推動九年一貫，而且還不是分九年逐年實施，而是四年就要推動完成。

事後證明缺乏配套與準備，又急著推動的政策，常常問題很多。今年九年一貫課程已經進入實施第三年，過去兩年紛紛擾擾，未來還很有得吵。例如光是從分科教學，改為七大領域合科教學這件事就引起很多困擾。

例如過去歷史與地理分開授課，現在合成社會領域一科；過去美術與音樂分開授課，現在合為藝術人文領域，但是老師都是舊的老師。「要叫教音樂的，怎麼去教美術？要叫教歷史的，怎麼去教地理？」學校紛紛發難，連課表都排不出來了。

甚至合科領域概念都已經推到中小學去了，現任師範大學名譽教授的郭為藩就指出，但到現在，教育部還未要求師資培訓機構，如師範教育學程，用合科教育培養未來的師資。

九年一貫課程，是指將國小與國中兩個過去分開的學習階段，合成一個階段，強調課程銜接，因此叫九年一貫。然而它翻修的範圍又大又急，讓不少人無所適從。不只將分科改成合科，它還將各個課程的學習時數做了很大調整。這些調整都是從上到下強行推動的，到現在很多基層老師仍不太認同。

八月底，十幾位台中市各領域國教輔導團的老師，聚在教師研習中心裡，表達了他們的憂心。

教國文領域的老師李秀美說，過去國小中文每週上課十節，現在剩五節，以前一學期會讓學生寫八篇作文，現在能寫三篇就不錯了。加上國中基測也不考作文了，下一代的中文寫作、閱讀能力令人憂慮，「而語文是一切學習的基礎，」她說。

窮孩子沒錢補習，富家子愈補愈爭氣？

數學領域老師李慶祥則表示，國小數學從每週六小時變三小時，加上教改有一重要使命就是減輕負擔，因此「數學難度也全面下降到不符合社會的期望，」李慶祥說。

他發現，現在學生在學校學不夠，家裡經濟好的，會送他們到校外補習，家裡社經地位不好的，就不能補習。教改全面簡化教育內容，反而加大了貧富學習的差距。

教藝術人文領域的的張可芳老師則形容，現在這個領域簡直是「擁擠的樂園」，舉凡美術、音樂、舞導、表演藝術，都是原來的音樂美術老師要教，但表演藝術在過去師範體系並沒有這種科系，「這不是把老師當成萬能的天神」？

其實九年一貫從一開始就注定可能不易成功。多位參加過當初教育部舉辦的宣導活動的老師回憶，很多專家領了教育部的經費負責宣導，但並不太了解這一套，甚至也不太支持，有人一上台就說：「我其實也不太了解九年一貫在幹什麼。」還有人戲謔地說︰「什麼九年一貫，我還一『罐』九年，一罐啤酒喝九年。」

九年一貫的源起和演變，很像是龐雜的十年教改的縮影。有理想沒配套、也缺可行性實驗，就急著推。只有上層急切，基層卻不支持，推了後發現問題很多，只好修修補補。

在這過程中紛擾不斷，不但讓社會對教育失去信心，甚至更讓數以百萬計的下一代變成教改白老鼠，嚴重影響台灣的未來競爭力。這正是今天又出現另一批充滿使命感的知識分子與社會運動者，急著再次推動二次教改的原因。

然而，攸關下一代競爭力的百年大業，還有再一次躁進的本錢嗎？

管理大師彼得．聖吉在其十年前知名作品《第五項修鍊》一書中就指出，推動改革時，上面愈用力推，系統反彈的力量愈大，而且欲速則不達。

十二年國教不能再躁進
十幾年前參與人本教育基金會的成立，自承一直都是師範體系中的激進分子，陳伯璋的反省是，當初自己或許真的太急了，今後改革的腳步應該可以放慢一點，例如配套措施、政策先實驗可行性等。

在不宜躁進的原則下，教育部正急切釋出的十二年國教，更值得三思，以免變成下一個教改災難。

儘管目前教育部認為，推動十二年國教可全面解除升學壓力，是教育問題的最佳解決方案，但主張優先解決目前亂象的人卻更多。

「對十二年國教，我是採取保留態度，」前部長郭為藩就表示，現在教育需要的是安養生息，把舊的問題一個個解決，不宜再做太大變動。

溝通也是十分重要的。這十年來，政府原本有一些好的想法，例如要推動多元價值，引進多元入學方案，結果搞得許多家長認為，小孩只要補習才藝、參加社團活動、從事社會服務，並取得證明，就對未來升學有幫助。硬是把多元價值，變成多元競爭，甚至被解讀是多錢的競爭。

有些不肖的才藝補習班負責人甚至以訛傳訛告訴家長，例如只要補習鋼琴到幾段，將來升高中、大學就多加給分。但是事實卻是學生必須參加縣市或全國比賽，取得名次，證明具某方面的特殊能力，才得以加分。

重新培訓基層老師，取得他們的配合與認同，並讓他們的專業與聲音也能進入決策體系，更是教改能否成功的重要關鍵。

甚至幾乎是各界都共同呼籲的，成立一個常設的國家教育研究院，進行台灣與國際教育政策、教學方法、課程改革的長期研究，是不是真的是一個解決方法，也需進一步討論。譬如由哪些資格與能力的人去主持，也是成功關鍵。

朝令夕改，教改沒方向
尤其忌諱政治掛帥、在上位者以意識型態為選才標準。過去十年，自郭為藩以來，目前已經是第六個部長。除了郭為藩外，平均每一個部長任期都未超過兩年，事情還沒搞清楚，就被迫下台，最短的只有十一個月。其中吳京因為大陸學歷承認問題，政治不正確而下台；曾志朗因為主張漢語拼音，又一個政治不正確下台。教育政策跟著部長換來換去，已有的方案也無法落實，也是今天社會反省教改不成功的主因。

政治粗暴地介入教育，一直讓教育專業領域者無奈。例如在師資與教科書的來源未定時，就規定小一學生每週都要上一小時母語課，變成一個正式學習課程。「根本就是少數有權利人的偉大民粹理想，硬加上全國小孩子的身上，讓全國小孩子去實現，把十字架放在所有小孩身上是不公平的，」一位參與教育部語文領域研究小組的人士痛陳。

母語教學已經出現很多亂象了，沒有統一的拼音與造字，各個硬編出來的教科書，幾乎考倒每一個會講母語的大人。

台中市某國小為了讓閩南語融入教學情境，在每一個自來水水龍頭上貼著「水稻水」，結果獲得推廣母語績優的評語。有些偏遠學校傳出聘用嚼檳榔的國小學歷人士，進入校園教小孩母語。

屏東露台國小三年級的黑板上清楚地寫著，除了母語、國語外，還要學英語。而原住民小朋友的母語往往一校就有多種，更是狀況混亂。結果是小孩什麼語言也學不好，成了犧牲品。

許多家長與老師都在期待檢討，在師資教材尚未完備前，各類的母語教學是不是真要進行下去？

不要從反師範到反教改
現在更不是從一個極端，擺盪到另一個極端的時刻。十年前一股反教育的勢力，幾乎把舊有的師範教育體系批為保守反動勢力，「現在似乎又有另一股勢力，把教改批評得一無是處。我覺得台灣最大的危機，就是這個，社會割裂，」郭為藩感慨。

台大社會系教授薛承泰在新書《十年教改為誰築夢》中提到，現在要終結的並不是教改，而是教改的政策亂象。也不是反教改，只是希望有個檢討與改進的機會。

終結政策亂象，這應該正是教改下一步的主軸。